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| 浙江教育统筹发展：让儿童在家门口享优质教育 | |||||
作者：system 绥中来源：system 点击数： 更新时间：2008-8-1  |
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办好适合每个学生发展的教育 ——浙江省统筹区域内城乡教育均衡发展纪实 今年，浙江省宁波市北仑区17所被评为“省级示范学校”的学校，有10所是农村学校，加上在2006年前已通过“省级示范中学”验收的6所学校中的5所农村学校，在全区“省级示范学校”的队伍中，农村学校势不可当地占了大头儿。在浙江，北仑的现象并不个别，2007年被浙江省委、省政府授予“教育强县”称号的16个县市区中，就有10个是欠发达县和海岛县。 从“有书读”到“读好书”，浙江教育在进入一个新的历史阶段的同时，也给农村基础教育发展带来了前所未有的机遇，城乡教育均衡发展已成为浙江省面对的时代命题。“群众对教育的需求，要求我们从小处着手，在微观层面发现什么问题解决什么问题；又要求我们从大处着眼，从宏观层面上创造解决问题的良好环境和氛围。”浙江省教育厅厅长刘希平的话，印证了浙江基础教育从县域出发，推进城乡教育均衡发展的历程。 从选择最适合教育的学生，到选择适合学生的教育 “谭局长第一次见我时就跟我说：‘你把后面的学生抓好就好了！’”桐乡市启新学校校长潘向明亲身经历了伴随着教育理念提升带来的学校面貌的根本改变，而极力促成这一切的谭局长，就是现任桐乡市教育局党委书记谭炳法。 “失地农民大量涌向城市，如果城乡接合部的学校办不好，老百姓择校的愿望就会强烈。”谭炳法的说法绝非杞人忧天。城市化进程的加快，让桐乡这个城乡收入比仅为1.94∶1的县级市经济地理上的城乡界限越来越模糊，但横亘在老百姓心里的城乡屏障却并未随之消失。“农民评价学校只有两句话：学校好、学校不好。”潘向明对此心知肚明。从培养农村学校自己的名师入手，启新学校打造着自己的内涵发展模式。如今，谭炳法总会对外来人念叨起启新学校的“才艺30分舞台”。谁能想到，在这个学生自己的舞台上，4名平时学习成绩垫底的学生只用了两天时间，就把4000多字的相声台词背得滚瓜烂熟，并赢得满堂喝彩。而就在7年前，学校初中部学生流失严重，附近有的乡村全村没有一名初中毕业生！ 以前家访，家长总躲着；现在家访，家长等着老师来，不来还有意见。潘向明笑称：“连附近卖茶水的阿婆都认识我！”学校办出名堂了，虽然生源仍旧是农民子女、失地农民子女和外来务工人员子女三分天下，但潘向明的成就感丝毫不减。 “‘后面’这部分学生，未来将是县域经济建设的主力军，关注他们是教育的责任。”主管基础教育的浙江省教育厅副厅长张绪培认为，要把与时俱进的教育理念转变成校长的语言，通过他们来转变老百姓的教育观念，“没有最好的学校，只有最适合的学校；从选择最适合教育的学生，到选择适合学生的教育。” 曾经在浙江，哪个学段离高考最近，就重视哪个学段；哪所学校能出彩，就集中力量建设哪所学校。位于教育链条开端的学前教育往往沦为“被遗忘的角落”。湖州市德清县教育局有这样一段记载：1998年以前，德清县81%的乡镇中心幼儿园没有单独的园舍；91%的园舍不达标；81%的幼儿园设在小学，没有独立建制。危房不修，师资待遇不问，民办幼儿园大多沦为牟取利益的工具…… 德清县教育局局长姬慧清楚地记得，1998年，他刚到教育局工作，德清县的学前教育出现根本性转机。“那年妇联把几百个幼儿园都移交给教育局，我们试着用管理小学的方式管理幼儿园，村幼儿园由村集体办，乡镇中心幼儿园由乡镇办，乡镇中心幼儿园负责村幼儿园的日常管理，并通过以奖代补的形式予以激励。”姬慧说。 乡镇经济发展势头良好，带动了乡镇办学前教育的积极性。2006年，德清县村幼儿教学点标准化建设启动，电视、VCD、风琴、小花园、大型玩具等一应俱全，比省级标准还高。“以县为主”后，腾出了手脚的乡镇办学前教育的积极性特别高，相互之间比着提高设施设备条件。“莫干山镇4个村只有20余名幼儿，村里还是投入十几万元为他们建了一所幼儿园！”姬慧高兴地说。 拥有17个乡镇中心幼儿园管理网络的德清县学前教育，只是浙江省大力扶持学前教育的一个缩影。如今，浙江省已将乡镇中心幼儿园建设纳入省政府“教育强县”评估的指标体系，还安排专项经费1000万元，用于欠发达地区学前教育补助。 “需要冲破一切不合时宜思想的束缚，需要打破各种陈规陋习的桎梏，需要闯出一条前人尚未走过的新路。既要把思想从传统的发展理念和方式中解放出来，又要从对已有成绩的满足中解放出来。”刘希平对推进教育科学和谐发展的理解，伴随着以“小学向乡镇集聚、初中向中心镇集聚、高中向县城集聚、新增教育资源向县城集聚”为特征的农村基础教育结构布局调整在浙江的基本完成，指向了更高层次的“读好书”的需求。 在浙江省的“十一五”规划中，有一条举措十分醒目：“在‘十一五’末，有70%的学校成为重点，将有85%的学生在重点学校读书。”从分类测试、分批录取的高考制度改革，到加大保送和直升比例，让参加考试的人数降下来；改进命题方式，逐步加大对过程和方法的考核；控制试题难度，使考试难度降下来为标志的中考改革。浙江省已经做好准备，而共享这一公共财政政策的，还有那些为浙江经济的腾飞作出贡献的外来务工人员的子女。 “坚持和推进教育科学和谐发展，必须把发展教育的理念加快转变到科学和谐上来，把教育的工作重心加快转移到内涵建设为主上来，把育人模式加快转换到培养一切孩子和一切孩子的全面发展上来。”在今年年初召开的浙江省教育局长会议上，刘希平的话生动地再现了浙江省不断提升教育理念、引领教育科学发展的实践过程。 让更多儿童在家门口享受优质教育 “2000年，桐乡市人大代表在‘两会’期间约见教育局领导，劈头盖脸就质问我们，义务教育阶段为什么有择校？！”谭炳法说。现在，他可以底气十足地说，桐乡所有义务教育阶段学校没有预算外收入，没有择校费！真正实现了零择校！ “上世纪90年代桐乡就出现了择校生，当时出于生源和收费的考虑，市区学校都有积极性。”谭炳法坦言，当年桐乡学校的正常运转主要靠杂费、代管费的收取，借读费、择校费一度成为提高教师待遇的主要经费来源，“村小择完小、完小择中心校、中心校择镇小”的择校风潮曾愈演愈烈。怎么办？从控制择校生数量，到规定所有择校费收入上缴教育局用于全市学校教师的奖金补助，几经周折后，桐乡终于在做大优质教育资源这条路上看到了光明。 作为桐乡市老牌优质资源校，桐乡市第一实验小学既是“一校两区”的实践者，也是受益者。2004年，学校按“一校两区”模式在距老校区5公里的梧桐镇东南建成了新校区。 新校区建设发展不仅极大扩充了学校的资源覆盖面，还带动了1903年就建校的老校区的改造。“争创义务教育阶段标准化一类学校，是以前在老校区时想都不敢想的！”桐乡市第一实验小学校长金剑辉坦言。以前老校区占地只有8亩，却有2000名在校生，面对区域内日渐强烈的需求，只能望洋兴叹。而现在两个校区、一套行政班子和管理体制的运行方式，用金剑辉的说法就是：“校区扩大，学校教育资源非但不像被稀释的牛奶，反而是越来越有味！”与之相配套，桐乡市放宽了市区和中心镇优质学校的招生条件，落户在桐乡市区或父母在桐乡市区有房产证的学生，均可在桐乡市区就读，同时市里严令禁止任何公办学校招收择校生、借读生。 而在“踩一脚就是历史，看一眼就是文化”的桐乡乌镇，在现代文学巨匠茅盾的母校——乌镇植材小学，校长王耀丽将“一校两区”打造出独具地方特色的新内涵。“2004年搬入的新校区主打‘小茅盾’品牌建设，投入700万元建设的另一个校区则凸显省级陶行知实验学校的特色。”王耀丽说，虽然由于经济发展需要，乌镇很多企业后来搬迁到市区，但学生却没有随着父母进城，不少学生宁愿每天乘车从市区回乌镇读书。 “一校多区，资源均衡”对学校来说是办学思路和模式的创新，对学生家长而言也是不小的考验。2005年，桐乡市濮院镇永越村村民沈建文的女儿沈钰薇到了入学年龄，望女成凤的沈建文却犯了难。原本最看好的百年老校濮院镇小学因为结构布局调整，按全新的“一校三区连锁办学”模式办起了3个校区，并按施教区进行招生。沈建文的家距离毛衫城校区和翔云校区的距离相差无几，女儿被划分到毛衫城校区却让他心里很不踏实，因为前者是在4所村小基础上重建的新校区，而后者是原濮院镇小学所在地。虽说3所学校一块牌子，但新建的校区教学质量能保证吗？沈建文有了想办法、走后门的念头。“请家长放心，我们3个校区，无论是教学设备和师资配备都是统筹联动的，在教学资源上是均衡的，刻意择校是没有必要的。”校长路茂方两次冒着酷暑登门做工作，沈建文这才打消了念头。如今女儿在毛衫城校区的快乐生活，更让他庆幸自己当初的选择。 优质教育资源扩张离不开农村优秀师资的稳定。多年稳居全国综合实力百强县的桐乡，地处杭嘉湖平原，在“七山二水一分田”的浙江，一马平川的地貌让桐乡城乡间交通十分便利，教育均衡进程一度就“卡”在教师待遇上。2002年，市教育局一纸文件实现了农村教师工资由市级财政统发；2003年借势解决了全市教师的住房公积金和养老保险。“但当时城乡教师待遇的差别并未完全解决，长期以来，工资都是一个相对模糊的概念，直到2006年实施‘以县为主’的管理体制，明确全市义务教育阶段教师工资、奖金、福利全部纳入市级财政预算，统一标准。”谭炳法说，桐乡改善农村教师待遇的举措可谓一年一个台阶，2007年实现学校所有日常开支、维修经费纳入财政，现在，桐乡同层次农村教师津贴已达到市区教师的2到3倍。 “教育均衡首先要抓县域内的均衡，核心是城乡义务教育的均衡发展。”张绪培经常把“教育均衡不是齐步走”挂在嘴边，因为浙江省在推动教育均衡发展上更多地是给予政策扶持，而很少用“一刀切”的行政方法推进。县域内因区域小，容易实现人财物的统一调配，是实现城乡教育均衡的基础；但因历史、经济原因，县域的发展程度千差万别，在推进教育均衡的过程中出现了各具特色的多元化发展模式。抓典型经验，推广多种发展模式的过程本身，在张绪培看来，就是在为教育优质均衡发展播撒种子，“教育本身是智慧的事业，教育的改革发展也应体现不同地方的校长、教师和学生的智慧”。 浙江大学附属杭州求是小学依托名校，于1999年开始连锁办学，在短短3年间，先后在蒋村商住区兼并两所农村完小，成立了求是小学竞舟校区和星洲校区；并在3个校区的基础上，于2002年10月成立了浙江省第一家以实现基础教育均衡化为目标的公办基础教育集团——杭州求是教育集团。如今，求是教育集团下属3个校区的省、市、区级名师占专任教师率分别达到40.5％、41.6％、41.1％，实践着“让更多儿童在家门口享受优质教育”的教育理想。“从需求方面分析，人民群众最盼望的是解决好读好书的问题；从供给方面分析，教育系统当前的紧迫任务是提高教育质量，扩大优良教育资源覆盖面。”刘希平分析说。 提起广为外人称道的“德清模式”下高中的三足鼎立，姬慧饶有兴趣地说起了只有六七万人口的新市镇。位于新市镇的德清三中，曾击败老牌名校德清一中和后起之秀德清二中，一举囊括全县高考的文理科第一。“全县有3所高中，都是省一级示范学校。家门口都是好学校，干嘛还要舍近求远呢？”姬慧说，2006年，这3所高中财政投入都超过了1000万元，做到了资金投入一碗水端平。 “高中教育均衡后，老百姓最得实惠。”姬慧的说法得到了3所高中中“辈分”最高的德清一中校长褚林根的认同。在按重点生、普通生和择校生的顺序依次录取的德清，2000年，德清一中的重点生人数超过其他两所公办高中之和，而今年已成三分天下之势，全县700多名重点生被3家瓜分。“别看全县只有这3所公办高中，而且每所都是省一级，但每年招生时大家都暗中较劲，比着提高教学质量。”褚林根笑着说。 “从县到市到省，逐步扩大教育协调发展特别是义务教育均衡发展的地域范围。”刘希平介绍说，不久前，浙江省教育厅在前期调研的基础上，一举确定了杭州下城区、宁波北仑区、平阳县、桐乡市、德清县、绍兴县、东阳市等为全省区域推进“轻负担高质量”的联系县（市、区）。浙江省“抓大放小”的教育均衡之路，也越走越有感觉。 政策倾斜让农村教育“底气十足” 李跃昶就职的大麻中心学校在桐乡算较为偏远的乡镇学校，这位从事学校财务工作数十年的老教职工，至今仍保留着近十年的工资条，从1998年的年收入不到2万元到2007年的近6万元，老李见证着桐乡农村教师待遇的大跨越。“现在我们相当多的教师都在桐乡市区、崇福镇买了商品房，开起了私家车。”李跃昶说，与他这个管理人员编制的教职工相比，桐乡一线教师的待遇提升水平更高。 “以前大麻镇教师的年终奖最多4000元，而去年平均13000元的年终奖加上7000元的岗位奖就有2万元！”谭炳法高兴地说，前几年要调市区学校的副校长或中层正职去农村学校任校长，费尽口舌都不愿意去，现在不用做工作都愿意去。 北仑区的一组数字也很能说明问题：全区90%的初中、80%的小学都是新建校舍。区财政每年安排500万元用于中小学设施设备改造，农村补贴60%，城区补贴仅30%至40%。“设施设备向农村山区、海岛学校倾斜，已有5年时间。2003年，区财政投入200多万元为9所农村学校架设网络，还配上了很多城区学校都没有的大屏幕投影！”区教育局副局长俞斌高兴地说。 上世纪90年代中期去村小调研的经历，张绪培至今记忆犹新。“那时候我们回来还编了一个顺口溜，‘一个老师，两张桌子，三个年级，四个学生’，这是当时农村基础教育的真实状况，与现在相比简直不可同日而语！”张绪培朗朗笑声的背后，是浙江省扶持农村基础教育发展强有力的推手。2007年年底，浙江省农村中小学食宿改造工程实现了100%开工、95.5%竣工，竣工面积达到282万平方米；完成对5.4万名应届和历届初、高中毕业生的农村预备劳动力培训；同时积极推进农村中小学助学和爱心营养餐工程，惠及面占农村中小学的比重，已分别由上年的9.5%和5.8%扩大到14%和7%，受益学生分别达到74万人和38万人。 为鼓励和引导优秀教师到农村学校任教，浙江省政府日前决定全面实行农村教师津贴制度，并从2008年1月1日起开始执行。据测算，浙江各级财政每年将为此增加约4亿元支出。 记者日前到北仑区白峰镇中心小学采访时，学校正在大兴土木。“趁暑期把学校的食堂、体育馆改建一下，仅这一项就投入了1000万元！”校长胡海辉说，近年来，该校没有一名教师调入城区学校。“以前城里教师待遇高，更有发展机会，现在评优倾斜农村，在农村做教师，参加培训的机会反而更多。”胡海辉说，以前，别人一听说是白峰中心小学的教师都很惊讶：“你还在白峰啊？”现在都说：“嗯，白峰不错！” 桐乡市教育局局长施勤高说，桐乡市早在2003年就发文明确规定，对教师流动实行比例控制，每所学校流出教师的比例都严格控制在5%以内，不扩班的学校从该市其他学校调入教师数应少于或等于调出教师数，市区示范性初中、小学每年必须有2名以上骨干教师到农村学校支教，支教1学年以上的教师在5年内晋升职称不受名额限制。 这种鼓励城区教师到农村学校任教的政策在浙江省并不鲜见。31岁的北仑区郭巨中学校长康海东就是从城区向农村“回流”的典型。“刚才还和教导主任商量，下学期开学想在年级内部搞师资均衡，提升教师的研究力和教学力，搞个校内名师工程。”康海东说，硬件设施改善后，农村教育发展的关键在教师。 在刘希平的案头，一份旨在重点打造农村学校骨干教师队伍的“领雁工程”正欲展翅翱翔。据介绍，该工程将按照统筹规划、突出骨干、倾斜农村和欠发达地区的原则，计划用3年时间，为农村中小学培训3.3万名骨干教师，目标是到2010年，使全省农村中小学教师和校长中参加各级骨干培训的比例达到20%以上。“要坚定不移地把教育政策倾斜的重点放在农村、欠发达地区和困难人群上，不断缩小城乡之间、区域之间、人群之间教育的差距。”刘希平语气坚定地说。 从县域出发，真正实现城乡教育均衡发展，对浙江来说，既是梦想也是使命。在今年浙江省教育厅公布的教育10件实事中，不时闪耀着扶持农村教育发展的熠熠光彩：从今年起，用3年时间，为农村中小学培训3.3万名骨干教师；从今年起，用2年时间，通过并、转、改，根本解决偏远地区村小办学条件不达标问题；资助31个欠发达县和海岛县每所普通高中新建一个通用技术教室；为2800所农村中小学配送图书150万册；资助建设10个特殊教育改善教学条件项目。 |
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